Στο Νομοσχέδιο του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας με τίτλο: «Μέριμνα υπέρ του προσωπικού των Ενόπλων Δυνάμεων, εξορθολογισμός της νομοθεσίας των Ενόπλων Δυνάμεων, οργάνωση της Εθνοφυλακής και άλλες διατάξεις»
Αιτιολογική Έκθεση
Άρθρο 1 «ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΡΘΡΟΥ 20 – Στρατιωτικές Λέσχες Στρατού Ξηράς – Τροποποίηση άρθρου 19 ν. 4361/2016»
Πρόσβαση στις Στρατιωτικές Λέσχες, εντός και εκτός Μονάδων, Φρουρών, Επιτελείων, αλλά και στα παραθεριστικά Κέντρα, θα πρέπει να έχει όλο το προσωπικό που εργάζεται στις ΕΔ (Στρατιωτικό και Πολιτικό) ή υποχρεούται να εργάζεται, κυρίως σε ακριτικές περιοχές (οπλίτες υποχρεωτικής θητείας). Όσον αφορά στους οικονομικούς πόρους της λειτουργίας αυτών των Λεσχών και Παραθεριστικών Κέντρων, αυτοί θα πρέπει να προέρχονται από τη λειτουργία των ίδιων των λεσχών.
Εν προκειμένω, όπως προκύπτει, από τις διατάξεις του υπόψη άρθρου, αποκλείονται συγκεκριμένες κατηγορίες προσωπικού, όπως Αξιωματικοί, ΟΒΑ και Πολιτικοί Υπάλληλοι των ΕΔ. Οι Αξιωματικοί, που θεωρείται ότι καλύπτονται, αλλά και οι ΟΒΑ, οι οποίοι δεν αναφέρονται ρητά στο άρθρο 20 του υπόψη νομοσχεδίου, και οι πολιτικοί υπάλληλοι των ΕΔ υπηρετούν σε όλες σχεδόν τις κατηγορίες των φρουρών, μονάδων και Επιτελείων των Κλάδων τους, όπου λειτουργούν Στρατιωτικές Λέσχες. Με δεδομένο ότι δεν υφίστανται ξεχωριστές λέσχες για την εξυπηρέτηση των πολιτικών υπαλλήλων, κρίνεται απαραίτητο να θεσμοθετηθεί η εξυπηρέτησή τους από τις Στρατιωτικές Λέσχες, δεδομένου ότι οι ευθύνες και τα καθήκοντα των μονίμων υπαλλήλων συχνά είναι συνυφασμένα με το στρατιωτικό επάγγελμα.
Αν και στην Ανάλυση Συνεπειών Ρύθμισης διευκρινίζεται ότι οι πολιτικοί υπάλληλοι έχουν το δικαίωμα να εισέρχονται δίχως σχετική εισφορά, αυτό το γεγονός δημιουργεί άνιση αντιμετώπιση ανάμεσα σε εν ενεργεία εργαζομένους των ΕΔ, όπου οι στρατιωτικοί έμμεσα καλύπτουν τις εισφορές του πολιτικού προσωπικού. Δεν είναι δυνατόν από το σύνολο των δικαιούχων μιας πρόνοιας να καταβάλουν εισφορές μόνο κάποιοι εξ αυτών. Ως εκ τούτου, η παρακράτηση σχετικής εισφοράς πρέπει να επεκταθεί σε όλους τους δικαιούχους.
Κατόπιν των ανωτέρω, προτείνεται να μνημονευθούν ρητά οι Αξιωματικοί και οι ΟΒΑ και να συμπεριληφθούν οι πολιτικοί υπάλληλοι στη χρήση των στρατιωτικών λεσχών μέσω της τροποποίησης των σχετικών διατάξεων προς κάλυψη του υπόψη θέματος.
Άρθρο 2 «ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΡΘΡΟΥ 26 – Ανακαλούμενοι στην ενέργεια αξιωματικοί για λόγους υγείας – Τροποποίηση παρ. 6 άρθρου 66 ν.δ. 1400/1973»
Κρίνεται σκόπιμη η διατήρηση της ανάκλησης των απόστρατων όταν αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα υγείας και της γενικότερης ευαισθησίας που επιδεικνύει το Υπουργείο στην άσκηση της κοινωνικής του πολιτικής.
Δεδομένου όμως ότι το ζήτημα αφορά σε έναν εξαιρετικά μικρό αριθμό απόστρατων, οι οποίοι όταν αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα υγείας, προσφεύγουν στην Υπηρεσία και δεδομένης της εν γένει φύσεως της ασθένειας αυτών, στις περισσότερες των περιπτώσεων, βαριάς ασθένειας, απαιτείται η κάλυψη επιπλέον οικονομικών υποχρεώσεων που δημιουργούνται, πριν την ανάκληση (πληρωμές ιατρών, νοσηλείων κλπ), μη δυναμένων να καλυφθούν από την ήδη μειωμένη σύνταξη, εκτιμάται ότι εφόσον ένας απόστρατος ανακαλείται στην ενεργό υπηρεσία, να αποκτά το δικαίωμα λήψης μισθού -ανάλογα του βαθμού ανάκλησης- και όχι σύνταξης, πέραν του δικαιώματος υγειονομικής περίθαλψης, προς κάλυψη των ήδη αυξημένων εξόδων του, με σκοπό η πολιτεία να δείξει τον δέον ανθρώπινο πρόσωπό της.
Ως εκ τούτου, προτείνεται να τροποποιηθεί η σχετική διάταξη προς κάλυψη του υπόψη θέματος.
Άρθρο 3 «ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΡΘΡΟΥ 29 – Καθορισμός μεριδίων μερισματούχων – Προσθήκη άρθρου 23Α στο π.δ. της 10ης Μαΐου/20ής Ιουλίου 1926»
Με τις διατάξεις του άρθρου 29, γίνεται αναπροσαρμογή μερισμάτων προς όφελος των υψηλόμισθων Ανώτατων Αξιωματικών, αντί να στηρίζονται οι χαμηλοσυνταξιούχοι. Δεν πρέπει να λησμονούμε ότι όλοι είναι μέτοχοι, χωρίς διάκριση. Δίκαιη ορίζεται η αύξηση των μεριδίων αναλογικά σε όλους. Τη στιγμή που με διάφορους τρόπους υποδηλώνεται ότι, το ΜΤΣ αναζητά έσοδα με διάφορους τρόπους, δεν θεωρείται δόκιμο να ανακατανέμει τα μερίσματα με άνισο και άδικο τρόπο.
Ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι αποτελεί μονόδρομο η αναλογική κατανομή των μεριδίων και η στήριξη των χαμηλοσυνταξιούχων μερισματούχων, κυρίως όσον αφορά στην κατανομή μεριδίων λόγω χαμηλής ανταποδοτικότητας στις Κατηγορίες Β’ και Γ’.
Κατόπιν των ανωτέρω, προτείνεται να τροποποιηθεί η σχετική διάταξη προς κάλυψη του υπόψη θέματος.
Άρθρο 4 «ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΡΘΡΟΥ 35 – Κατάργηση μειώσεων ν. 4093/2012 για τα Μετοχικά Ταμεία Στρατού, Ναυτικού και Αεροπορίας και τους οικείους Ειδικούς Κλάδους»
Καταργούνται οι μειώσεις που επιβάλλονται, σύμφωνα με την υποπαρ. Β.3 της παρ. Β του άρθρου πρώτου του ν.4093/2012 (Α’ 222), στα μερίσματα και στην οικονομική ενίσχυση που καταβάλλουν στους μερισματούχους τους τα Μετοχικά Ταμεία Στρατού (Μ.Τ.Σ.), Ναυτικού (Μ.Τ.Ν.) και Αεροπορίας (Μ.Τ.Α.) και οι οικείοι Ειδικοί Κλάδοι (ΕΚΟΕΜ).
Σημειώνεται ότι με τις διατάξεις του ν.4093/2012 επιβλήθηκαν από την 1η.1.2013 κλιμακωτές μειώσεις στα ποσά των μηνιαίων συντάξεων ή στο άθροισμα των μηνιαίων συντάξεων και μερισμάτων άνω των χιλίων (1.000) ευρώ από οποιαδήποτε πηγή και για οποιαδήποτε αιτία.
Οι διατάξεις αυτές κρίθηκαν στη συνέχεια αντισυνταγματικές με τις υπ’ αρ. 2287-2288/2015 αποφάσεις της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ). Επίσης, με την εφαρμογή του νόμου 4387/2016 (Α’ 85) διακόπηκαν οι κρατήσεις για τους μερισματούχους που συνταξιοδοτήθηκαν μετά την εφαρμογή του νόμου.
Εντούτοις, τα Μετοχικά Ταμεία Στρατού (Μ.Τ.Σ.), Ναυτικού (Μ.Τ.Ν.), Αεροπορίας (Μ.Τ.Α.) και οι οικείοι Ειδικοί Κλάδοι (ΕΚΟΕΜ) εξακολουθούν να επιβάλλουν τις υπόψη μειώσεις στα μερίσματα και στην οικονομική ενίσχυση που καταβάλλουν με αποτέλεσμα τη δημιουργία δύο κατηγοριών μερισματούχων, των πριν και μετά την εφαρμογή του νόμου για τους οποίους συνεχίστηκαν και διακόπηκαν αντίστοιχα οι κρατήσεις του νόμου 4387/2016 παραβιάζοντας την αρχή της ισότητας.
Η διακοπή των κρατήσεων του νόμου 4093/2012 για την αποκατάσταση της ανισότητας μεταξύ των μερισματούχων νομοθετείται με αναδρομική ισχύ από εφαρμογής του νόμου 4387/2016 (Α’ 85) την 12/5/2016.
Η απόδοση των αναδρομικών προς ταμειακή διευκόλυνση των Μετοχικών Ταμείων προσδιορίζεται εντός πενταετίας σε ισόποσες δόσεις, ενώ τα αναδρομικά φορολογούνται στην πηγή με ποσοστό φορολόγησης 20%.
Με την αξιολογούμενη ρύθμιση ενισχύεται η θέση των στρατιωτικών συνταξιούχων, σε αναγνώριση της ιδιαίτερης βαρύτητας της συμβολής τους.
Ως εκ τούτου, προτείνεται να τροποποιηθεί η σχετική διάταξη προς κάλυψη του υπόψη θέματος.
Άρθρο 5 «ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΡΘΡΟΥ 36 – Αναπροσαρμογή καταβαλλόμενου ποσού στο Μετοχικό Ταμείο Στρατού λόγω τέλεσης γάμου»
Η εν λόγω διάταξη προκαλεί προβληματισμό διότι η αναγνώριση γάμου έχει καταργηθεί με νόμο εδώ και πάνω από δύο δεκαετίες. Επίσης, το υπό θεσμοθέτηση ποσόν του 1/3 του βασικού μισθού για δήλωση γάμου θεωρείται ιδιαίτερα υψηλό για τα σημερινά δεδομένα, ενώ η αναδρομικότητα κρίνεται τελείως ανεδαφική.
Ως εκ τούτου, προτείνεται να τροποποιηθεί η σχετική διάταξη προς κάλυψη του υπόψη θέματος.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ – ΠΡΟΣΘΗΚΗ
Στο Σχέδιο Νόμου του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας με τίτλο: «Μέριμνα υπέρ του προσωπικού των Ενόπλων Δυνάμεων, εξορθολογισμός της νομοθεσίας των Ενόπλων Δυνάμεων, οργάνωση της Εθνοφυλακής και άλλες διατάξεις», τροποποιούνται τα άρθρα, ως εξής:
«Άρθρο 1
Το άρθρο 20 του νομοσχεδίου τροποποιείται, ως ακολούθως:
Το άρθρο 19 του ν. 4361/2016 αντικαθίσταται, ως εξής:
«Άρθρο 19
Στρατιωτικές Λέσχες Ενόπλων Δυνάμεων
1. Οι Αξιωματικοί, οι Υπαξιωματικοί, οι ΕΠ.ΟΠ. και οι ΟΒΑ όλων των Κλάδων και των Κοινών Σωμάτων που υπηρετούν σε φρουρές στις οποίες λειτουργούν Στρατιωτικές Λέσχες κάνουν χρήση των υπηρεσιών των Λεσχών ως μέλη τους, σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις που ισχύουν για τα υπόλοιπα μέλη των Λεσχών.
2. Οι πολιτικοί υπάλληλοι των Ενόπλων Δυνάμεων που υπηρετούν σε φρουρές στις οποίες λειτουργούν Στρατιωτικές Λέσχες κάνουν χρήση των υπηρεσιών των Λεσχών ως μέλη τους, σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις που ισχύουν για τα υπόλοιπα μέλη των Λεσχών.»
«Άρθρο 2
Το άρθρο 26 του νομοσχεδίου τροποποιείται, ως ακολούθως:
Η παρ. 6 του άρθρου 66 του ν.δ.1400/1973 αντικαθίσταται, ως εξής:
«Άρθρο 66
Διατάξεις αφορώσαι τους Μονίμους εν Εφεδρεία Αξιωματικούς Υποχρεώσεις Μονίμων εν Εφεδρεία Αξιωματικών
…
6. Πλέον των προαναφερομένων κατ’ εξαίρεση και μόνο για σοβαρές ασθένειες, μετά από γνωμάτευση της αρμόδιας κατά Κλάδο Ανώτατης Υγειονομικής Επιτροπής, ο Υπουργός Εθνικής Άμυνας, με απόφασή του, μπορεί να ανακαλεί στην ενεργό υπηρεσία, κατόπιν πρότασης του Αρχηγού Γενικού Επιτελείου του οικείου Κλάδου ή του Αρχηγού Γ.Ε.ΕΘ.Α., προκειμένου περί αξιωματικών Κοινών Σωμάτων, ως μονίμους από την εφεδρεία, απόστρατους αξιωματικούς ανεξαρτήτως ορίου ηλικίας και εγγραφής αυτών στα στελέχη της εφεδρείας. Οι ανωτέρω λαμβάνουν το δικαιούμενο εκ του βαθμού ανάκλησής τους μισθό των αντιστοίχων εν ενεργεία συναδέλφων τους με δικαίωμα υγειονομικής περίθαλψης ως εν ενεργεία μόνιμοι από την εφεδρεία στρατιωτικοί, χωρίς αυτό να δημιουργεί επιπλέον συνταξιοδοτικά δικαιώματα ή οποιαδήποτε προσαύξηση στις συντάξιμες αποδοχές που ελάμβαναν προ της ανακλήσεώς τους του στην ενέργεια. Η απόλυσή τους ενεργείται με απόφαση του Υπουργού Εθνικής Άμυνας μετά από πρόταση του κατά τα ανωτέρω αρμόδιου Αρχηγού του οικείου Κλάδου ευθύς ως εκλείψουν οι λόγοι, για τους οποίους ανακλήθηκαν.».
«Άρθρο 3
Το άρθρο 29 του νομοσχεδίου τροποποιείται, ως ακολούθως:
Το άρθρο 23Α στο π.δ. της 10ης Μαΐου/20ής Ιουλίου 1926 αντικαθίσταται, ως εξής:
«Άρθρο 23Α
Καθορισμός μεριδίων μερισματούχων από την 1η.1.2017
1. Σε όσους καθίστανται μερισματούχοι του Ταμείου από την 1η.1.2017 και έπειτα, ο αριθμός των μεριδίων που δικαιούνται για τον υπολογισμό του μερίσματός τους προσδιορίζεται από τον βασικό μισθό (ΒΜ) του μισθολογικού κλιμακίου (ΜΚ) της κατηγορίας (Α, Β, Γ), στην οποία υπάγονται κατά την έξοδό τους από την υπηρεσία, και ανέρχεται σε:
Για τους υπαγόμενους στο κλιμάκιο Α1: μερίδια 40
Για τους υπαγόμενους στο κλιμάκιο Α2: μερίδια 39
Για τους υπαγόμενους στο κλιμάκιο Α3: μερίδια 38
Για τους υπαγόμενους στο κλιμάκιο Α4: μερίδια 36
Για τους υπαγόμενους στο κλιμάκιο Α5: μερίδια 35
Για τους υπαγόμενους στο κλιμάκιο Α6: μερίδια 34
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Β1 έως Β2: μερίδια 32
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Α7 έως Α12 Β3 έως Β4 : μερίδια 30
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Α13 έως Α15 Β5 έως Β8: μερίδια 28
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Α16 έως Α21, Β5 έως Β8 και Γ1 έως Γ3: μερίδια 27
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια, Β9 έως Β11: μερίδια 26
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Α22 έως Α24, Β12 έως Β15 και Γ4: μερίδια 23
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Α25 έως Α27, Β16 έως Β17 και Γ5: μερίδια 21
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Α28, Β18 και Γ6 έως Γ7: μερίδια 19
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Α29 έως Α33, Β19 έως Β20 και Γ8 έως Γ11: μερίδια 17
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Α34 έως Α35 και Γ12 έως Γ14: μερίδια 14
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Β21 έως Β23 και Γ15 έως Γ17:
μερίδια 12
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Β24 και Γ18 έως Γ19: μερίδια 10
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Β25 και Γ20: μερίδια 9
Για τους υπαγόμενους στα κλιμάκια Β26 έως Β28 και Γ21: μερίδια 8
Για τους υπαγόμενους στο κλιμάκιο Γ22: μερίδια 7
2. Για την εφαρμογή της παρ. 1, οι μερισματούχοι έχουν την υποχρέωση να καταβάλλουν τις
εξής εισφορές που υπολογίζονται επί του μισθολογικού κλιμακίου (ΜΚ) αποστρατείας:
α) Την εκάστοτε προβλεπόμενη κράτηση υπέρ Μετοχικού Ταμείου Στρατού, για δώδεκα (12) τουλάχιστον μήνες. Ειδικά οι προερχόμενοι από τον Στρατό Ξηράς εισφέρουν, επιπλέον, για δώδεκα (12) μήνες, την προβλεπόμενη εκάστοτε κράτηση υπέρ του Ειδικού Κλάδου Οικονομικής Ενίσχυσης Μερισματούχων Στρατού,
β) την εκάστοτε προβλεπόμενη κράτηση υπέρ Βοηθήματος Οικογενειακής ή Επαγγελματικής Αυτοτέλειας (ΒΟΕΑ), για δώδεκα (12) μήνες, εφόσον το βοήθημα δεν έχει χορηγηθεί.
3. Οι εισφορές της παρ. 2 καταβάλλονται μόνο στις περιπτώσεις κατά τις οποίες το ΜΚ αποστρατείας συνεπάγεται και αλλαγή του αριθμού των δικαιούμενων μεριδίων σε σχέση με τα αναλογούντα στο προηγούμενο της αποστρατείας ΜΚ.
4. Σε όσους καθίστανται μερισματούχοι του Ταμείου από την 1η.1.2017 και μετά, δεν καταβάλλεται μέρισμα και συναρτώμενο επ’ αυτού ΒΟΕΑ, μικρότερο από το καταβαλλόμενο σε αντίστοιχο και με τις ίδιες προϋποθέσεις δικαιούχο μερίσματος και ΒΟΕΑ με τις διατάξεις που τυγχάνουν εφαρμογής μέχρι τις 31.12.2016. Σε περίπτωση που προκύπτει θετική διαφορά, οι μερισματούχοι καθίστανται δικαιούχοι αυτής από την 1η.1.2023.
«Άρθρο 4
Το άρθρο 35 του νομοσχεδίου τροποποιείται, ως ακολούθως:
Κατάργηση μειώσεων ν. 4093/2012 για τα Μετοχικά Ταμεία Στρατού, Ναυτικού και Αεροπορίας και τους οικείους Ειδικούς Κλάδους
1. Από εφαρμογής του νόμου 4387/2016 (Α’ 85) την 12/5/2016 καταργούνται οι μειώσεις που επιβάλλονται, σύμφωνα με την υποπαρ. Β.3 της παρ. Β του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 (Α΄ 222), στα μερίσματα και στην οικονομική ενίσχυση που καταβάλλουν στους μερισματούχους τους τα Μετοχικά Ταμεία Στρατού, Ναυτικού και Αεροπορίας και οι Ειδικοί Κλάδοι Οικονομικής Ενίσχυσης Μερισματούχων Στρατού, Ναυτικού και Αεροπορίας.
2. Τα προκύπτωντα αναδρομικά θα αποδοθούν στους δικαιούχους σε πέντε ετήσιες ισόποσες δόσεις, αρχής γενομένης από δημοσίευσης του παρόντος νόμου.
3. Η φορολόγηση των αναδρομικών θα πραγματοποιηθεί αυτοτελώς και στη πηγή με ποσοστό φορολόγησης έως 20% και με έτος αναφοράς το οικονομικό έτος που καταβάλλονται.».
«Άρθρο 5
Το άρθρο 36 του νομοσχεδίου αντικαθίσταται, ως εξής:
«Άρθρο 36
Αναπροσαρμογή καταβαλλόμενου ποσού στο Μετοχικό Ταμείο Στρατού λόγω τέλεσης γάμου
Όσοι μέτοχοι ή μερισματούχοι του Μετοχικού Ταμείου Στρατού έχουν τελέσει γάμο μέχρι την έναρξη ισχύος της περ. β΄ του άρθρου 17 του ν. 3036/2002 (Α΄ 171), υποχρεούνται στην καταβολή χρηματικού ποσού ίσου με το ένα τρίτο (1/3) του βασικού μισθού κατά τον χρόνο τέλεσης του γάμου.»
Βασίλειος Κεγκέρογλου